“十四五”开局 交通投资力度可期
2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。在2020年底的全国交通运输会议上，交通运输部表示，将于2021年出台《“十四五”综合交通运输发展规划》。与此同时，部分省、市、自治区也已公开“十四五”期间交通投资规划。
业内专家表示，从疫情发生后基建加码政策投资成效来看，在各投资领域中，交通投资增速明显提升。随着“十三五”建设计划收官年结束及“十四五”交通建设项目的启动，交通建设推进力度可期，投资增速有望持续提升。
2021年预计交通投资2.4万亿
日前，交通运输部在2021年全国交通运输工作会上披露，随着扩大内需战略深入实施，助推交通固定资产投资保持高位运行，预计2021年完成交通固定资产投资2.4万亿元(人民币，下同)左右。
数据显示，预计2020年全年完成固定资产投资34247亿元，其中铁路7780亿元、公路水路25417亿元、民航1050亿元。预计全年投产铁路营业里程4585公里，其中高铁2416公里。
按照计划，2021年全年完成交通固定资产投资2.4万亿元左右。不过，由于中国经济尚在恢复中，此次会议并未设置2021年铁路投资具体计划。此外，交通运输部强调，2021年还将全面做好加快建设交通强国具体工作。一是深入落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》。二是做好“十四五”规划编制工作。三是推动交通强国建设试点落地见效。四是着力抓好重大工程。推进川藏铁路等一批重大项目，打造贯彻新发展理念的样板工程。组织指导推进西部陆海新通道(平陆)运河等工程前期研究。
图1 2021年交通固定资产投资额分布
（单位：亿元）
图2 2016-2020年交通固定资产投资比例
（单位：亿元）
交通固定资产投资逆势增长
2020年交通固定资产投资实现逆势增长。
从2020年公路水路投资逐月变化来看，自5月份起，累计投资增速已转正，为2.30%，自7月至10月一直保持两位数增速水平（1-7、8、9、10月累计投资增速水平分别为12.15%、13.44%、12.78%和11.77%）。其中公路建设1-10月累计投资达2.03万亿元，增速为12.04%；内河建设1-10月累计投资增速为11.33%。从交通运输业投资来看，道路运输业投资增速在6月回正后持续提升，1-11月投资增速达2.2%；1-11月铁路运输业投资同比增速为2.00%。
图3 2020年公路水路投资增速
相关业内人士表示，2020年，我国铁路投资共完成7780亿元，没有完成年初交通运输部8000亿的投资规划。其中，受到疫情影响，2020年一季度铁路固定资产投资额仅完成799亿元，降至6年来最低。二季度，国铁集团调增了铁路投资计划，铁路投资迅速回升，上半年全国铁路固定资产投资目标逆势增长，完成3258亿元，同比增长1.2%，创下7年来的历史新高。三季度，铁路投资再次呈现出疲态，给年内投资任务增加了一定压力。不过，进入2020年岁末，不少铁路线路在年底密集开通，这意味着，铁路投资仍有可能“突击”完成任务。
“十四五”投资仍将快跑
随着2021年的到来， “十四五”交通建设项目也已纷纷启动。国家发展和改革委员会在2020年12月份的例行新闻发布会上表示，经国务院批准，国家发展和改革委员会结合“十四五”规划研究，提出拟将我国京津冀、长三角地区和粤港澳大湾区三大区域城际和市域(郊)铁路作为重大工程纳入“十四五”规划。到2025年，我国将基本形成城市群1-2小时出行圈和都市圈1小时通勤圈。“十四五”期间，三大区域计划新开工城际和市域(市郊)铁路共1万公里左右。目前，国家发展与改革委会同有关部门，已经梳理形成了近3年滚动项目清单，拟新开工项目70余个、总里程超过6000公里。
在资金支持上，根据2020年1-11月地方政府新增专项债的投放领域，交通基础设施投向占比超过20%，后续随专项债投入项目使用，交通建设推进力度可期，投资增速有望持续提升，交通建设和勘察设计龙头标的订单、营收，或将进一步受益在建和新建项目落地加快。
浙江：
实施综合交通投资2万亿元
“十三五”以来，浙江综合交通建设完成投资1.33万亿元，是“十二五”的2.2倍。其中，高速公路总投资3080亿元，建成高速公路里程1465公里，新增里程1179公里，总里程达5096公里、车道里程达2.5万公里。
“十四五”期间，浙江将实施2万亿投资，新增1万公里线网，基本建成“3个1小时”交通圈。浙江轨道交通“十四五”期间总投资将超4000亿元，其中都市圈城际铁路、市域(郊)铁路建设里程超800公里(含既有线改造里程)，总投资超1500亿元；城市轨道交通建设里程超400公里，总投资超2500亿元。
四川：
综合交通投资预计1.7万亿元
“十四五”是四川加快构建综合交通体系的关键期、融合期。随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，未来四川在全国交通格局中的位势将进一步提升。同时，“十四五”期间，随着成都天府国际机场、成达万高铁、成自宜高铁、久马高速、九绵高速等标志性项目建成投运，四川将加速融入国家综合立体交通网，进一步提升衔接联动“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道的战略性枢纽功能。省内多数城市将进入综合交通建设的窗口期，享受到铁路、民航运输服务，亟需推动铁公水航有机衔接、集成发展。
“十四五”期间全省综合交通投资总额预计为1.7万亿元，相较于“十三五”期间增加40%左右。此外，投资结构将发生变化。“十三五”期间，全省公路水路投资预计超过8000亿元，占综合交通投资总额的60%以上。“十四五”期间，全省公路水路投资提出了不低于8000亿元、力争1万亿元的目标；铁路建设将迎来高峰期，一批改变四川对外开放格局的铁路大通道加快建设，铁路投资将创新高，全省交通投资将由公路“一枝独秀”向公铁“双轮驱动”转变。交通建设的主战场也将发生变化。推动成渝地区双城经济圈建设是重点，交通建设将聚焦城市群、都市圈，架设多通道，打通断头路，推动实现城市群交通一体化、都市圈同城同网。
贵州：
公路水运计划完成投资6000亿元
“十三五”期间，为打通制约经济社会发展的瓶颈，贵州全力推动交通建设。率先在西部实现县县通高速；率先在西部实现村村通沥青(水泥)路、村村通客运；率先在西部实现30户以上自然村寨通硬化路……“十三五”，贵州综合交通预计完成投资8873亿元，是“十二五”6195亿元的1.4倍，是综合交通建设史上投资规模最大、发展最快的时期。
大规模的投资下，贵州交通基础设施建设实现跨越式发展：5年新增高速公路2486公里，2020年底总里程突破7600公里。改造普通国省道4664公里，通车里程2.63万公里。新改建农村公路6万公里，建成“组组通”硬化路7.87万公里。同时，贵州还建成世界级桥梁18座，世界高桥前100名中有50座、前10名中有5座在贵州，实现从“地无三里平”到“桥梁博物馆”的华丽转身。
根据计划，“十四五”贵州公路水运投资计划完成投资6000亿元左右，到2025年，基本达到交通运输节点顺畅、枢纽繁荣、产业活跃的预期。
福建：
五年投资力争完成8300亿元
“十三五”以来，全省公路水运交通累计完成投资预计超过4600亿元，形成了‘两纵三横’综合交通运输大通道，初步建成现代综合交通运输体系。公路总里程突破11万公里，其中，高速公路通车里程超6000公里，密度位居全国各省第3位，实现80%的陆域乡镇30分钟上高速。
“十四五”时期，福建省交通运输将全力落实这一部署要求，加快创建交通强国先行区，五年投资力争完成8300亿元。
江西：
加快形成“六纵六横”综合运输大通道
“十三五”期间，江西省综合交通完成固定资产投资约4360亿元，较“十二五”时期增长34%。2020年全省公路水路完成固定资产投资将突破900亿元，创历史新高。
“十三五”期间江西省建成运营昌吉赣客专、武九客专、九景衢铁路、蒙华铁路等重点铁路项目920公里，建成18条高速公路共1233公里，完成普通国省道升级改造3618公里，完成新、改建农村公路54000公里，打造美丽生态文明农村路6000公里，新增高等级航道265公里。2020年底，全省综合交通网络里程达到22万公里，较“十二五”末增加32.5%。
“十四五”时期，江西将加快完善立体互联的综合交通基础设施网络。围绕加快形成以沪昆、京港澳“双轴”为支撑的“六纵六横”综合运输大通道和“陆、水、空”三大国际运输战略通道布局，加快建设发达高效快速网、高效畅通干线网和广覆盖农村交通网，推动各种交通方式统一规划布局、综合立体互联、智慧高效衔接。
如铁路方面，重点推进以南昌为中心的“米”字形高铁建设。高速公路方面，重点形成京九、沪昆“大十字”八车道高速公路主通道，着力推进大南昌都市圈高速公路内外“两环”建设。普通国省道方面，重点打通路网瓶颈路段，提高技术等级，统筹城市过境公路与城市道路的顺畅衔接，提升普通国省道服务水平。农村公路方面，重点推进县道升三级和建制村通双车道公路建设，更好地服务乡村振兴战略。民航方面，加快干支线机场新建扩建，重点打造昌北机场智慧空港中心。
广西：
预计开工和续建高速公路项目105个
2021年广西计划开工高速公路30条，建设里程2109公里。全年高速公路建设计划投资约1400亿元，其中第一季度计划完成投资约330亿元，开工10条高速公路。
据了解，广西高速公路建设将全面对接和融入粤港澳大湾区发展，进一步推进对接粤港澳大湾区高速公路通道建设。加快推进博白至高州（广西段）高速公路项目前期工作，力争开工建设广宁经苍梧至昭平（广西段）、北流至高州高速公路项目，加快建设连山至贺州（广西段）、浦北至北流、南宁至湛江（南宁至博白那卜段）等高速公路项目。
相关负责人介绍，“十四五”期间，广西预计开工和续建高速公路项目105个，建设里程8430公里，新增建成通车里程5200公里 。“十四五”末，预计广西高速公路通车总里程将达1.2万公里，全面实现县县通高速公路。
本文刊载 / 《桥隧产业》杂志
2021年 1月刊 总第43期
数据来源 / 交通运输部、国家统计局及相关网站
编辑 / 王硕
美编 / 赵雯
责编 / 陈晖
审校 / 李天颖 裴小吟 廖玲
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